教監(jiān)管廳函〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，教育部、人力資源社會保障部共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

教育部辦公廳  人力資源社會保障部辦公廳

2021年9月9日

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》等制定本辦法。

第二條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員，包括：教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。

第三條  本辦法適用于招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二章 招用及解聘

第四條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；

（二）愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；

（三）具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生；教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表，仁愛敬業(yè)；

（四）教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明；

（五）非中小學(xué)、幼兒園在職教師。

第五條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得為以下人員：

（一）納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的；

（二）受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

第六條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。

第七條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。

第八條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范從業(yè)人員管理：

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢；

（二）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、崗位職責(zé)、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；

（三）對初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、職業(yè)道德和有關(guān)政策文件要求等；

（四）教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示。

第九條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會、培訓(xùn)對象公開作出書面承諾，從業(yè)人員招用符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條規(guī)定。

第十條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對從業(yè)人員定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，提高教育教研能力和服務(wù)保障水平。

第十一條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得有下列情形：

（一）有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行；

（二）損害國家利益，損害社會公共利益，或違背社會公序良俗；

（三）通過課堂、論壇、講座、信息網(wǎng)絡(luò)及其他渠道發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)錯誤觀點(diǎn)，或編造散布虛假信息、不良信息；

（四）歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為；

（五）在教學(xué)、培訓(xùn)等活動中遇突發(fā)事件、面臨危險時，不顧學(xué)生安危，擅離職守，自行逃離；

（六）與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，存在猥褻、性騷擾等行為；

（七）向?qū)W生及家長索要、收受不正當(dāng)財物或利益；

（八）被依法追究刑事責(zé)任；

（九）吸食毒品等違反治安管理法律法規(guī)行為；

（十）違法傳教或者開展宗教活動；

（十一）宣揚(yáng)或從事邪教。

從業(yè)人員有上述情形，符合《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)關(guān)于解除勞動合同規(guī)定的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息，并報告主管教育行政部門。

第三章 檢查監(jiān)督

第十二條  教育行政部門或相應(yīng)主管部門會同人力資源社會保障行政部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查等形式，依職責(zé)分工對機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況進(jìn)行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

第十三條  從業(yè)人員違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理。

第十四條  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法的，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對多次、多項違反規(guī)定等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。

第四章 附則

第十五條  省級教育行政部門可結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　近日，教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的背景。

　　答：校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)成為至關(guān)重要的工作。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)后，各地積極推進(jìn)落實(shí)，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的不斷深入，迫切需要對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的招用、解聘、檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供政策依據(jù)。為此，我們研究起草了《管理辦法》。

　　2.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的過程。

　　答：按照“雙減”文件精神和要求，我們抓緊組織力量起草，參考有關(guān)法律法規(guī)和其他行業(yè)從業(yè)人員管理辦法，借鑒公辦中小學(xué)校教師管理配備政策，形成了文件征求意見稿。一是征求課程教材、教師資格、民辦教育、校外教育等專家意見，對主要內(nèi)容和政策點(diǎn)進(jìn)行修改完善；二是征求省級、地市級、縣區(qū)級教育行政部門，中小學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見，對主要政策點(diǎn)和落地措施進(jìn)行修改完善；三是征求有關(guān)部委的意見，對整個文稿進(jìn)行修改完善。

　　3.問：《管理辦法》適用于哪些從業(yè)人員？

　　答：從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員，包括：教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。本辦法適用于招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　4.問：《管理辦法》對從業(yè)人員提出了哪些條件要求？

　　答：不同于一般行業(yè)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生和幼兒，從立德樹人、為人師表的角度，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員要符合下列要求：一是思想政治要過關(guān)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；二是守法意識要過關(guān)，愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；三是品德行為要過關(guān)，具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表、仁愛敬業(yè)；四是專業(yè)能力要過關(guān)，教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明；五是職業(yè)身份要過關(guān)，要求從業(yè)人員不得為中小學(xué)、幼兒園在職教師。

　　5.問：《管理辦法》對機(jī)構(gòu)招用人員提出了哪些程序要求？

　　答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。還應(yīng)符合以下環(huán)節(jié)和要求：一要前置查詢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢；二要書面簽約，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、崗位職責(zé)、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；三要崗前培訓(xùn)，對初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn)；四要及時公示，教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案，其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示；五要結(jié)構(gòu)合理，要求機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

　　6.問：《管理辦法》明確了哪些從業(yè)禁止條件？

　　答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事的是育人工作，對其除了要有正面的規(guī)范要求外，還要有從業(yè)禁止要求?！豆芾磙k法》劃定了從業(yè)人員的行為“紅線”，對“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，或嚴(yán)重違背社會公序良俗”等11種情形的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息。如情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，將納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理?！豆芾磙k法》專門明確了從業(yè)禁止條件，機(jī)構(gòu)不得招用以下兩類人員：納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

　　7.問：《管理辦法》檢查監(jiān)督舉措有哪些？

　　答：按照“雙減”文件要求，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)、形成合力，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。教育行政部門或相應(yīng)主管部門要會同人力資源社會保障行政部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查等形式，依職責(zé)分工對機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況進(jìn)行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反《管理辦法》的，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對多次、多項違反規(guī)定等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。